Масленица вне закона: минские чиновники ставят крест на местном самоуправлении

Чиновники предупредили жителей Брилевичей — микрорайона на юго-западе Минска — что Масленица, которую они хотели отпраздновать 13 марта, будет считаться несанкционированным мероприятием. Кажется, ничего нового: за последние полгода граждане Беларуси сталкивались и не с такими запретами. Но всё же этот случай — особенный. Письмом за подписью замглавы администрации Московского района Виталия Бреля минские власти фактически ставят крест на КОТОСах — органах местного самоуправления, которые в последние годы развивались в минских микрорайонах.

Дворовый праздник должен был пройти в ЖК “Мегаполис” — одном из протестных минских кварталов. Том самом, со шпиля на высотке в котором силовики семь раз снимали БЧБ-флаг. А организатором Масленицы выступал местный КОТОС №127 — коллегиальный орган территориального общественного самоуправления, который работает в Брилевичах.

— Мы составили план [праздников] на 2021 год. В январе отослали в ЖЭУ и администрацию района. В феврале подали уведомление с просьбой включить в план микрорайона наши праздники, в соответствии с законом о самоуправлении и в соответствии с планом, который мы, инициативные граждане и КОТОС, утвердили, — рассказывает Татьяна Дешкевич, председатель КОТОСа №127. — И тут приходит ответ от администрации, что Масленица будет считаться несанкционированным мероприятием — в соответствии с законом ”О массовых мероприятиях”.

Еврорадио: То есть получается, что сейчас к вам на Масленицу может приехать автозак?

— К нам и раньше приезжал автозак, но он никого не трогал, — продолжает Татьяна. — Я брала с собой уведомление и ответ администрации, что поставлены в известность. Но нам никогда раньше не писали, что мероприятие не санкционировано. На том же “Зубре” [светящаяся фигура зубра — традиционное место сбора жителей Брилевичей. — Еврорадио] автозаки стояли, но нас не трогали. Просто наблюдали: чтобы не было флагов, никаких лозунгов. Сейчас я не знаю, что будет.

Что такое КОТОСы?

В Минске существует более сотни коллегиальных органов территориального общественного самоуправления — КОТОСов. Простыми словами — это группа жителей жилого района, которые хотят сделать жизнь более комфортной, развивают местные инициативы и решают вопросы местного значения при поддержке государства. 

КОТОСы действуют в рамках закона “О местном управлении и самоуправлении”. Им разрешается благоустраивать придомовые территории, поддерживать санитарное состояние подъездов, помогать социально незащищенным категориям граждан. 

Фактически КОТОС — легальное локальное комьюнити, которое поддерживается властями. В отдельных случаях он спокойно может обратиться за помощью в администрацию района, ЖЭУ, ЖКХ, соцслужбу или к “своему” депутату. 

Есть и задачи, которые власти ставят перед органами территориального общественного самоуправления. Например, заботиться об охране правопорядка: активисты КОТОСа могут ходить с участковым по неблагополучным семьям или помогать адаптироваться вернувшимся из мест заключения. 

Актив КОТОСа избирается открытым или тайным голосованием на местном собрании. Кандидаты в актив могут выдвигаться жителями, а также местными исполнительными и распорядительными органами власти. Как правило, у активистов есть помещение в здании ЖЭУ, где они могут проводить собрания, приемы жителей по тем или иным вопросам, а также другие мероприятия.
 

Раньше разрешали, теперь нет

КОТОС №127 в Брилевичах — один из самых первых в Минске.

— Мы несколько раз занимали призовые места, в 2019 году заняли третье место по организации работы в КОТОСе, — рассказывает Татьяна Дешкевич. — Мы организовали кучу мероприятий разной направленности: от детских колядок до взрослых мероприятий по сохранению культурного наследия. То есть раньше нам все это разрешали, согласовывали.

Но в последнее время отношения властей и 127-го КОТОСа изменились, и эти изменения нельзя назвать конструктивными. Сначала местные активисты не получили согласования администрации Московского района на праздник на лучший новогодний двор. Но провели его. Потом были Колядки.

— Мы послали уведомление, но там так ответили, что, мол, согласно закону о массовых мероприятиях обратитесь в Мингорисполком. Мы обратились в Мингорисполком, а там ответили, что обращение подано не по форме. И сказали обратиться в администрацию, чтобы нас поставили в план района.

Продолжение истории вы уже знаете: администрация района настаивает, что КОТОС должен организовывать свои праздники в соответствии с законом “О массовых мероприятиях”. Но это лукавство. Еврорадио не известно ни одного случая, когда бы чиновники разрешили массовое мероприятие в протестном дворе, заявка о котором подана в соответствии с этим законом.
 

Почему КОТОСы вообще решили, что имеют право что-то организовывать?

Согласно статье 26 закона “О местном управлении и самоуправлении”, одна из задач территориального общественного самоуправления — “содействие в организации досуга граждан”. А что есть организация дворового праздника как не содействие в организации досуга жителей двора?

Чтобы прояснить ситуацию, Татьяна Дешкевич обратилась за помощью к депутату Ольге Тесаковой. Та в свою очередь направила запрос в адрес председателя Мингорисполкома. Она обратила внимание чиновников на то, что администрация района перестала согласовывать мероприятия КОТОСа. И попросила разъяснить: “Дворовые мероприятия, чаепития, как и любой приятельский разговор двух людей — это массовое мероприятие? Свидание двух молодых людей — это тоже массовое мероприятие, вид которого — собрание?”.

Из Мингорисполкома депутату пришел ответ за подписью зампреда Артёма Цурана. Кроме перечисления документов, которыми регламентируется то или иное действие, там сказано: “Граждане имеют право общаться с соседями, знакомыми, заниматься спортивными играми в специально отведенных местах, при этом соблюдать общепринятые нормы общения, не создавая трудностей, а также предпосылок для ущерба в отношении иных граждан”.

Тесакова считает, что от Цурана она получила “некоторую информацию, связанную с нашими вопросами, и неполноту ответа”. От себя добавим, что из реакции чиновника никак не следует, что на Масленицу в ЖК “Мегаполис” не приедет автозак.

Что дальше?

КОТОС планирует доказывать, что досуг, который он организовывает для жителей двора, не подпадает под закон “О массовых мероприятиях”.

— Мы имеем право, как органы самоуправления самоорганизовываться в своих дворах. Во дворах мы имеем право проводить любые мероприятия. Какая санкция нам нужна? Почему мы должны его согласовывать? — задает риторические вопросы Татьяна Дешкевич.

Она говорит, что КОТОС собирается действовать в рамках закона. А значит, впереди много бюрократической борьбы. Что до Масленицы, запланированной на 13 марта — обратиться в суд для защиты своего права на его организацию активисты не успели. Поэтому КОТОС её больше не организовывает.

Чтобы следить за важными новостями, подпишитесь на канал Еврорадио в Telegram.

Мы каждый день публикуем видео о жизни в Беларуси на Youtube-канале. Подписаться можно тут.